作为汕(shan)头中心城区重(zhong)要交通项(xiang)目(mu)，金(jin)凤高架桥(qiao)于去年实现通车。

2017年，汕头市固定资产投资2006亿元，增长27%。“十二五”时期，汕头市固定资产投资年均增长34.6%，累计完成固定投资总额4108.6亿元。

数据增(zeng)长(zhang)(zhang)的(de)背后，反(fan)映了汕(shan)头固定资(zi)(zi)产投(tou)资(zi)(zi)增(zeng)长(zhang)(zhang)后劲(jing)十足。今年，汕(shan)头推进(jin)交通基础设(she)施建设(she)的(de)“一一三五(wu)六(liu)六(liu)”工(gong)程共有(you)81个(ge)项目，总(zong)投(tou)资(zi)(zi)约2021亿元。

近(jin)年来，随(sui)着一(yi)大(da)批项目在汕头落地，固定资(zi)产投资(zi)领(ling)域出现的问题急需一(yi)部法规来进(jin)行规范(fan)和完善。

汕(shan)头市(shi)人大代表(biao)也(ye)呼吁尽(jin)(jin)快出台(tai)相关的(de)法规(gui)。《关于尽(jin)(jin)快出台(tai)汕(shan)头经(jing)济特区政府投资(zi)项目管理条(tiao)例的(de)议(yi)(yi)案》成为2016年(nian)汕(shan)头两会(hui)头号议(yi)(yi)案。

历经两年(nian)的努力，《汕头经济特区政府(fu)投资项目管理(li)条例(li)》（以下简称《条例(li)》）即将在今年(nian)2月1日施行，成为汕头市政府(fu)投资项目管理(li)领域的第一(yi)部地方性法规。

该条例分别从决策管理、审批管理、资金控制、项目监督等方面进行规定，也是汕头市提升改善营商环境，建立健全政府投资决策、审批、建设和监管制度，提高政府投资项目的质量和效益的举措。

●南方日报全媒体记者(zhe) 沈丛升

项(xiang)目储备库动态(tai)管(guan)理

《条例》规定，市、区（县）发展改革主管部门应当建立、充实本级政府投资项目储备库（以下简称项目储备库），推进本级政府投资项目的培育、储备和建设。对于入库的项目，《条例》规定申请列入市本级项目储备库的项目投资额应当达到五千万元以上，申请列入区（县）项目储备库的项目投资额由区（县）人民政府确定。而项目储备库实行三年滚动动态管理。

此外，《条例》规定，市、区（县(xian)）发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革主管部(bu)门(men)(men)应当会同本级财(cai)政等有关行政管理部(bu)门(men)(men)，于每年(nian)(nian)十(shi)月三十(shi)一(yi)日前组织编制(zhi)下一(yi)年(nian)(nian)度(du)政府(fu)投资项目计划(hua)草(cao)案(an)，报市、区（县(xian)）人民政府(fu)审(shen)定后(hou)纳(na)入年(nian)(nian)度(du)国民经济和社会发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)计划(hua)草(cao)案(an)，提请本级人民代表(biao)大(da)会审(shen)查(cha)批准。

那这个(ge)投资项目计划(hua)有什么要求呢？

记者翻看《条例》了解到，年度政府投资(zi)总规(gui)(gui)模，以及政府投资(zi)项目名称、投资(zi)依据、建设地点、建设内容和规(gui)(gui)模、项目总投资(zi)、规(gui)(gui)划与用地用海保障、建设周(zhou)期、年度投资(zi)额及资(zi)金(jin)来(lai)源等都要一(yi)一(yi)列明。

此外，《条例》规定，政府(fu)投资项(xiang)目(mu)年度(du)计划应当向社会公布，但涉及国家安全、国家秘密的(de)项(xiang)目(mu)除外。

汕头市发改局相关负责人表示，该制度的实施，对于进一步增强政府投资管理的计划性，减少项目决策的随意性，以及督促部门深入开展项目前期研究，提高投资效益，具有积极意义。而政府投资管理缺乏规划统筹、项目储备不足、被动建设较多等问题可望得到改善。

10个工(gong)作日内作出(chu)审批决定

汕头(tou)市(shi)发改(gai)局相(xiang)关负责人(ren)介(jie)绍，在(zai)(zai)坚持(chi)对重大的政(zheng)府投资项目严(yan)格(ge)审批(pi)的同时，针对实践中部分投资较小的项目，在(zai)(zai)确保相(xiang)关报批(pi)文件符(fu)合规定(ding)(ding)深度要求(qiu)的前提下(xia)，规定(ding)(ding)了(le)相(xiang)应(ying)的简化审批(pi)措施，以提高审批(pi)效率。

《条例》规(gui)定(ding)，市、区(qu)（县）人民政府(fu)已(yi)决定(ding)开展前期工(gong)作，且使用本级财(cai)政性资金(jin)一千万(wan)元(yuan)以上(shang)三千万(wan)元(yuan)以下的(de)政府(fu)投资项目，可以省略项目建议(yi)书报(bao)批环节，直(zhi)接进入可研报(bao)告编制环节。

此(ci)外，对市(shi)、区（县）人民政(zheng)府(fu)(fu)已决(jue)定(ding)开展前(qian)期工(gong)作(zuo)，且使用(yong)本级财政(zheng)性资(zi)金不超过一千(qian)万元(yuan)的项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，以及市(shi)政(zheng)维修(xiu)改造(zao)工(gong)程(cheng)、应(ying)急(ji)工(gong)程(cheng)或者抢险救灾工(gong)程(cheng)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，可以省略(lve)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建议(yi)书和可研报告报批(pi)环节(jie)，直(zhi)接(jie)进入项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)初步设计编(bian)制(zhi)环节(jie)。《条例》还规定(ding)，对布(bu)点多、位置分散且单项(xiang)(xiang)使用(yong)市(shi)、区（县）本级财政(zheng)性资(zi)金不超过一百(bai)万元(yuan)的政(zheng)府(fu)(fu)投资(zi)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，可以综(zong)合编(bian)制(zhi)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)实(shi)施(shi)方案代替项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建议(yi)书、可行性研究报告和初步设计。

对于做出(chu)审(shen)批(pi)决定(ding)的(de)(de)时(shi)(shi)间，《条例》也作了规定(ding)。市、区（县）发(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)主管部门审(shen)批(pi)政(zheng)府投(tou)资项目(mu)，应当自受理申请之(zhi)日(ri)起(qi)10个工作日(ri)内(nei)作出(chu)审(shen)批(pi)决定(ding)。依法需要经过公示、论证、听证、专家评议、机(ji)构评估、有关(guan)部门审(shen)批(pi)等必经程(cheng)序的(de)(de)，所需时(shi)(shi)间不(bu)计算在前款规定(ding)的(de)(de)办理期(qi)限内(nei)。

概算超10%须重新上报审批

部分政府投资项(xiang)(xiang)目超(chao)规模、超(chao)标准、超(chao)概(gai)算(suan)现象(xiang)时(shi)有发生的(de)(de)问(wen)题，为了保障(zhang)最后项(xiang)(xiang)目建设的(de)(de)资金就是中标价格，《条例》在坚(jian)持“估(gu)算(suan)控(kong)制概(gai)算(suan)，概(gai)算(suan)控(kong)制预算(suan)，预算(suan)控(kong)制决算(suan)”的(de)(de)基础上(shang)，对(dui)项(xiang)(xiang)目概(gai)算(suan)问(wen)题重点进行(xing)规范。

据(ju)汕头市发改(gai)(gai)局相关负(fu)责人解读，对可(ke)(ke)研(yan)报(bao)告(gao)批(pi)(pi)(pi)准的(de)投资估(gu)算超过一亿(yi)元的(de)政(zheng)府投资项(xiang)目，本级发改(gai)(gai)部门应当在批(pi)(pi)(pi)准项(xiang)目概(gai)算前，委托相应机构进行评审(shen)。项(xiang)目概(gai)算超过可(ke)(ke)研(yan)报(bao)告(gao)批(pi)(pi)(pi)准的(de)投资估(gu)算百(bai)分之十，或者项(xiang)目建(jian)(jian)设(she)单位、建(jian)(jian)设(she)性质(zhi)、建(jian)(jian)设(she)地点(dian)、建(jian)(jian)设(she)规模、技术方案(an)等发生(sheng)重大变更的(de)，项(xiang)目建(jian)(jian)设(she)单位应当修改(gai)(gai)初步设(she)计或者重新编制可(ke)(ke)研(yan)报(bao)告(gao)并(bing)按规定重新上报(bao)审(shen)批(pi)(pi)(pi)。

根据(ju)《条例(li)》规(gui)定(ding)，编制项(xiang)目(mu)(mu)预(yu)算不得(de)超过(guo)(guo)项(xiang)目(mu)(mu)概算；超过(guo)(guo)的(de)(de)，项(xiang)目(mu)(mu)建(jian)设(she)单位(wei)应(ying)当(dang)组织(zhi)设(she)计机构进行优化设(she)计。因不可抗力等因素导致无法通过(guo)(guo)优化设(she)计解决(jue)的(de)(de)，项(xiang)目(mu)(mu)建(jian)设(she)单位(wei)可以提出调整方案，报(bao)市(shi)、区(qu)（县）发展改革(ge)主(zhu)管部门审批(pi)；其中增加概算超过(guo)(guo)已批(pi)准概算百(bai)分之十的(de)(de)，应(ying)当(dang)经(jing)本级人民政府同意。

资金(jin)管(guan)理(li)按项目专(zhuan)款专(zhuan)用

《条例》规定，政府投资项目资金管理按项目单独核算，专款专用。建设资金由项目建设单位申报，市、区（县）财政部门根据经批准的年度基本建设支出预算、政府投资项目年度计划和有关合同约定进行审核后，按照项目进度和基本建设财务管理的有关规定拨付资金

政府投资项目具备验收条件的，项目建设单位应当及时组织工程验收。未经工程验收或者验收不合格的，项目建设单位不得交付使用，使用单位不得接收。市政道路、公园、广场等政府投资项目完工后，可以在竣工验收前试运行，试运行时间最长不得超过六个月；国家另有规定的除外。