作为汕头中心城区重(zhong)要交通(tong)项目(mu)，金(jin)凤高架桥(qiao)于去年实(shi)现通(tong)车。

2017年，汕头市固定资产投资2006亿(yi)元，增长27%。“十二五”时期(qi)，汕头市固定资产投资年均增长34.6%，累计(ji)完成固定投资总额4108.6亿(yi)元。

数据增长(zhang)的背后，反映(ying)了(le)汕头固(gu)定资(zi)产投(tou)资(zi)增长(zhang)后劲(jing)十足。今年(nian)，汕头推进交通(tong)基础设施建设的“一一三五六六”工程共有(you)81个项目，总投(tou)资(zi)约2021亿元(yuan)。

近年来(lai)，随着(zhe)一(yi)大批项(xiang)目在(zai)汕头落地，固定(ding)资(zi)产投资(zi)领(ling)域出现的问题急需一(yi)部(bu)法规来(lai)进行规范和完善(shan)。

汕(shan)头市人大(da)代表也呼吁尽快出台(tai)相关的法规。《关于尽快出台(tai)汕(shan)头经济特(te)区政府(fu)投资项目管理(li)条例的议案》成为2016年(nian)汕(shan)头两会头号议案。

历经两年的(de)(de)努力，《汕(shan)头经济特区政府投资(zi)(zi)项目管理条例》（以下简(jian)称《条例》）即将在今年2月1日施(shi)行，成为汕(shan)头市政府投资(zi)(zi)项目管理领域的(de)(de)第一部地方性法(fa)规。

该条例(li)分别(bie)从决(jue)策管理、审批管理、资金控制、项目监督(du)等方面(mian)进行规定(ding)，也是汕头(tou)市提(ti)升(sheng)改善营(ying)商环(huan)境，建立健全政(zheng)府(fu)投资决(jue)策、审批、建设和监管制度，提(ti)高政(zheng)府(fu)投资项目的(de)质量(liang)和效益(yi)的(de)举措。

●南方日报全媒体记(ji)者(zhe) 沈丛升

项目储(chu)备库动态管理

《条例》规(gui)定，市(shi)、区(qu)（县）发展改(gai)革主管(guan)部门应当建立、充实本(ben)级政府(fu)投资(zi)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)储(chu)(chu)备(bei)(bei)(bei)库(ku)（以(yi)下简称项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)储(chu)(chu)备(bei)(bei)(bei)库(ku)），推进本(ben)级政府(fu)投资(zi)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的培育、储(chu)(chu)备(bei)(bei)(bei)和建设。对于入(ru)库(ku)的项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，《条例》规(gui)定申(shen)请列入(ru)市(shi)本(ben)级项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)储(chu)(chu)备(bei)(bei)(bei)库(ku)的项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投资(zi)额应当达到五千万元以(yi)上，申(shen)请列入(ru)区(qu)（县）项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)储(chu)(chu)备(bei)(bei)(bei)库(ku)的项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投资(zi)额由区(qu)（县）人(ren)民政府(fu)确定。而(er)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)储(chu)(chu)备(bei)(bei)(bei)库(ku)实行三(san)年滚动(dong)动(dong)态管(guan)理。

此外，《条(tiao)例(li)》规定，市、区(qu)（县）发展改革主(zhu)管部门(men)应当会同本(ben)级财(cai)政(zheng)等有关行政(zheng)管理部门(men)，于每年十(shi)月(yue)三十(shi)一日前组织编制下一年度政(zheng)府(fu)投(tou)资项目计划草案(an)，报市、区(qu)（县）人民政(zheng)府(fu)审定后纳(na)入(ru)年度国民经济(ji)和社会发展计划草案(an)，提(ti)请本(ben)级人民代表大(da)会审查批(pi)准。

那这个(ge)投(tou)资项目计划有什么要求呢？

记者翻看《条例》了解到，年度政府(fu)投资(zi)(zi)总规(gui)模，以及(ji)政府(fu)投资(zi)(zi)项目(mu)名称、投资(zi)(zi)依据(ju)、建设(she)地(di)点、建设(she)内容(rong)和规(gui)模、项目(mu)总投资(zi)(zi)、规(gui)划与用(yong)地(di)用(yong)海保障、建设(she)周期、年度投资(zi)(zi)额及(ji)资(zi)(zi)金来源等都要一(yi)一(yi)列(lie)明。

此外，《条例》规定，政府投资项(xiang)目年度计划(hua)应(ying)当向社(she)会公布，但涉及国家安全、国家秘密(mi)的项(xiang)目除外。

汕头市(shi)发改局相关负责(ze)人表示，该(gai)制度的(de)实施，对于进一步增强政(zheng)府投资管理的(de)计划性(xing)，减少项目(mu)决(jue)策的(de)随意性(xing)，以及(ji)督促部(bu)门深(shen)入(ru)开展项目(mu)前期研究，提高投资效益(yi)，具有积极意义。而(er)政(zheng)府投资管理缺(que)乏规划统筹、项目(mu)储(chu)备不足、被动(dong)建设较多等(deng)问(wen)题可望得到(dao)改善(shan)。

10个工作日内作出审批决(jue)定(ding)

汕头市发(fa)改(gai)局(ju)相关负责(ze)人介绍，在(zai)坚持对重大的(de)(de)(de)政(zheng)府投资(zi)(zi)项(xiang)(xiang)目(mu)严格(ge)审批(pi)的(de)(de)(de)同(tong)时(shi)，针对实践中(zhong)部分投资(zi)(zi)较小(xiao)的(de)(de)(de)项(xiang)(xiang)目(mu)，在(zai)确(que)保相关报批(pi)文件(jian)符合规定深(shen)度要求的(de)(de)(de)前提下(xia)，规定了相应的(de)(de)(de)简化审批(pi)措(cuo)施，以提高(gao)审批(pi)效率(lv)。

《条(tiao)例》规定，市、区（县）人民政府(fu)已决定开展前期(qi)工作，且使用(yong)本级财政性资金(jin)一千(qian)万元以(yi)上三千(qian)万元以(yi)下的(de)政府(fu)投资项目，可(ke)以(yi)省略项目建议书报批(pi)环节，直接进入可(ke)研报告编(bian)制环节。

此外(wai)，对市、区（县）人民政(zheng)府已决定开展(zhan)前期(qi)工作，且使用本级(ji)(ji)财政(zheng)性(xing)资(zi)金不超过一(yi)千万(wan)元的项(xiang)目(mu)，以(yi)及市政(zheng)维(wei)修改造(zao)工程(cheng)、应急(ji)工程(cheng)或者抢险(xian)救(jiu)灾(zai)工程(cheng)项(xiang)目(mu)，可以(yi)省略项(xiang)目(mu)建议书和(he)可研报(bao)告(gao)报(bao)批环(huan)节，直接进入项(xiang)目(mu)初步(bu)设计编制(zhi)环(huan)节。《条例》还规定，对布点多、位置(zhi)分散且单项(xiang)使用市、区（县）本级(ji)(ji)财政(zheng)性(xing)资(zi)金不超过一(yi)百万(wan)元的政(zheng)府投(tou)资(zi)项(xiang)目(mu)，可以(yi)综合编制(zhi)项(xiang)目(mu)实施方案代替(ti)项(xiang)目(mu)建议书、可行性(xing)研究报(bao)告(gao)和(he)初步(bu)设计。

对于(yu)做出审(shen)批(pi)决定(ding)的时间，《条(tiao)例》也(ye)作了规定(ding)。市、区（县）发展改革主管部门审(shen)批(pi)政(zheng)府投资项目，应当自受理申请之(zhi)日起10个工作日内(nei)作出审(shen)批(pi)决定(ding)。依(yi)法需(xu)要经过公示、论(lun)证(zheng)、听证(zheng)、专家评议、机构评估、有关部门审(shen)批(pi)等必经程(cheng)序的，所需(xu)时间不计(ji)算在(zai)前款规定(ding)的办(ban)理期限(xian)内(nei)。

概算超(chao)10%须重新上报审批

部分政府投资(zi)项目(mu)超(chao)规(gui)模、超(chao)标(biao)(biao)准、超(chao)概(gai)算现象时有发(fa)生的(de)问题，为了(le)保障最后项目(mu)建设的(de)资(zi)金就是中标(biao)(biao)价格(ge)，《条例(li)》在坚持(chi)“估算控(kong)制(zhi)(zhi)概(gai)算，概(gai)算控(kong)制(zhi)(zhi)预算，预算控(kong)制(zhi)(zhi)决算”的(de)基础(chu)上(shang)，对项目(mu)概(gai)算问题重(zhong)点进行规(gui)范。

据汕(shan)头市发改局(ju)相(xiang)关负责人(ren)解读，对可(ke)研(yan)报告批(pi)准的(de)投资(zi)估算超过一亿(yi)元(yuan)的(de)政府投资(zi)项(xiang)(xiang)目，本级发改部门应(ying)当在批(pi)准项(xiang)(xiang)目概算前，委托相(xiang)应(ying)机构进行评(ping)审(shen)。项(xiang)(xiang)目概算超过可(ke)研(yan)报告批(pi)准的(de)投资(zi)估算百分之十，或者(zhe)项(xiang)(xiang)目建(jian)设(she)(she)单位(wei)、建(jian)设(she)(she)性质(zhi)、建(jian)设(she)(she)地点、建(jian)设(she)(she)规模、技术方案等发生(sheng)重大变更的(de)，项(xiang)(xiang)目建(jian)设(she)(she)单位(wei)应(ying)当修(xiu)改初(chu)步(bu)设(she)(she)计或者(zhe)重新编制(zhi)可(ke)研(yan)报告并按规定重新上报审(shen)批(pi)。

根据《条例》规定，编制(zhi)项(xiang)目预算(suan)(suan)不(bu)得超过(guo)(guo)项(xiang)目概(gai)算(suan)(suan)；超过(guo)(guo)的(de)，项(xiang)目建(jian)设(she)(she)(she)(she)单位应(ying)当(dang)组织设(she)(she)(she)(she)计(ji)机构进行优化设(she)(she)(she)(she)计(ji)。因(yin)不(bu)可(ke)抗力等(deng)因(yin)素导致无法通(tong)过(guo)(guo)优化设(she)(she)(she)(she)计(ji)解决(jue)的(de)，项(xiang)目建(jian)设(she)(she)(she)(she)单位可(ke)以(yi)提(ti)出(chu)调整(zheng)方(fang)案，报(bao)市、区（县）发展(zhan)改革主(zhu)管部门审(shen)批；其中增加概(gai)算(suan)(suan)超过(guo)(guo)已批准概(gai)算(suan)(suan)百分之十的(de)，应(ying)当(dang)经本(ben)级人民政府同意。

资金管理按项目(mu)专款专用(yong)

《条例》规(gui)定(ding)，政府投资(zi)项目(mu)资(zi)金管理按项目(mu)单独(du)核(he)算(suan)，专(zhuan)款(kuan)专(zhuan)用。建设资(zi)金由项目(mu)建设单位(wei)申报，市、区（县）财政部(bu)门(men)根(gen)据经批(pi)准的年度基(ji)本建设支出预(yu)算(suan)、政府投资(zi)项目(mu)年度计(ji)划和有(you)关合同(tong)约(yue)定(ding)进行审核(he)后，按照(zhao)项目(mu)进度和基(ji)本建设财务管理的有(you)关规(gui)定(ding)拨付资(zi)金

政(zheng)府投资项(xiang)(xiang)目(mu)具备(bei)验(yan)收(shou)(shou)条(tiao)件的，项(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)设(she)单(dan)(dan)位(wei)应当及时组织工程(cheng)(cheng)验(yan)收(shou)(shou)。未经工程(cheng)(cheng)验(yan)收(shou)(shou)或者验(yan)收(shou)(shou)不(bu)合格的，项(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)设(she)单(dan)(dan)位(wei)不(bu)得(de)交付使(shi)(shi)用，使(shi)(shi)用单(dan)(dan)位(wei)不(bu)得(de)接收(shou)(shou)。市(shi)政(zheng)道(dao)路、公园(yuan)、广场等政(zheng)府投资项(xiang)(xiang)目(mu)完工后，可以在竣工验(yan)收(shou)(shou)前试(shi)运行，试(shi)运行时间最(zui)长(zhang)不(bu)得(de)超(chao)过六个月；国(guo)家另(ling)有规定的除外。